適法性有瑕疵 中天將提異議

黃琮淵／台北報導
·3 分鐘 (閱讀時間)
前新聞局長鍾琴（中）、前立委沈智慧（左）12日到凱道聲援中天新聞台，力挺新聞自由，鍾琴出示一封給美國總統當選人拜登的信，希望拜登能關注蔡英文政府壓制媒體言論自由的情形。（黃世麒攝）
前新聞局長鍾琴（中）、前立委沈智慧（左）12日到凱道聲援中天新聞台，力挺新聞自由，鍾琴出示一封給美國總統當選人拜登的信，希望拜登能關注蔡英文政府壓制媒體言論自由的情形。（黃世麒攝）

中天新聞台換照審查在即，國家通訊傳播委員會（NCC）公布「衛星頻道節目供應事業一般頻道換照審查評分表」，卻因評分細項與配分與既有法條牴觸，適法性有瑕疵，加上擅自提高特定項目配分，更形同量身訂做、惡意構陷，中天將提出異議，並要求此項評分標準不得適用於換照審查。

現行廣播電視換照，主要是依據「衛星廣播電視事業及境外衛星廣播電視事業換照審查辦法」，分兩部分。第一是指過去表現，共40分；第二是指未來規劃，共60分，兩個部分得分相加，達到60分才合格，低於60分就不合格，應不予換照。

就目前法令，未來的60分準用「衛星廣播電視事業及境外衛星廣播電視事業申設審查辦法」，該辦法明確規範評分項目及基準，分別為頻道定位與內容規劃40分、內部控管機制與內容編審制度20分、財務規劃與收費基準20分、公司組織與人員訓練10分、客服部門編制與意見處理10分，比例為「4：2：2：1：1」。

適法性之所以出現明顯瑕疵，在於NCC最新公布的評分表中，不僅評分項目跟申設審查辦法中的用字不同，連占比都有調整，五項評分分別為「25分、15分、10分、5分、5分」，換算比例為「5：3：2：1：1」，明顯違反《衛星廣播電視法》授權NCC制定的的法規命令。

除未來的60分與現行法規不同，說好的評分占比說變就變外，過去的40分也應適用「申設審查辦法」比例，但同樣也出現前後矛盾，甚至被大幅修改。其中「內部控管機制及自律組織運作之執行情形」按比例僅有8分，但新出爐的評分表卻提高到20分，不僅不合常理，更顯然是為中天新聞量身訂做，屬於違法行為。

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面對評分表的適法性爭議，加上修改配分後明顯不利中天，中天將提出異議，認為這不只違背相關辦法及行政慣例，且缺乏差別對待的正當理由；若NCC過往評鑑分數各項比例，與新公布的評分表相同，就應立刻公布中天及各家新聞台的評鑑分數，以昭公信。

至於針對NCC聲稱該評分表行之有年，中天也已發出聲明，質疑NCC恐涉公然說謊，一句行之有年，礙難取信大眾。NCC昨晚發出新聞稿強調，審查項目內容列出各細項配分，實質上是拘束評分委員，使審查程序更加嚴謹，也說這是行政機關自我約束的表現，並且適用於所有衛廣事業一般頻道之換照審查。

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